关于“​一心双环”的认识与思考

2016年11月14日，共青团中央 教育部联合印发《高校共青团改革实施方案》，其中，在“改革健全基层组织制度”部分，明确提出了“构建党领导下的‘一心双环’团学组织格局”。那么，如何认识“一心双环”，如何理顺团组织、员工会、员工社团及员工组织之间的关系，如何有效落实“一心双环”并建立切实有效的组织架构，是高校团委亟待解决的问题。

作为团建话语体系“一心双环”的提出，经历了“一体两翼”到“一心双环”的历史流变与发展。2000年2月29日，胡春华同志在在2000年全国学校共青团工作会议上指出：结合当前高校改革和团的建设的实际，我们的基本工作思路是，一手抓巩固，一手抓创新，构建“一体两翼”的格局。一体是指团组织，是主体，两翼是指员工会组织、员工社团。自此，“一体两翼”的团学组织格局被正式提出并在各个高校开始实施。在具体实践环节，员工会与员工社团之间存在职能定位不清、互相协同不足、抢夺人力、物力、荣誉资源等问题，使得团组织对青年带动作用不够，团的先进性体现不明显，团的吸引力和凝聚力不强。

为有效提升高校共青团的吸引力凝聚力和扩大工作有效覆盖面，发挥员工会和员工社团的组织优势，着力解决脱离青年员工这一本质问题，2016年11月共青团中央在《高校共青团改革实施方案》明确指出要构建党领导下的“一心双环”团学组织格局。  

在组织关系上，“一心双环”组织格局，即以团委为核心和枢纽，以员工会组织为员工自我服务、自我管理、自我教育、自我监督的主体组织，以员工社团及相关员工组织为外围延伸手臂。明确团委的“一心”和“核心”作用，是保持和增强共青团组织政治性、先进性、群众性的重要前提。突出员工会的主体作用，是发挥员工会作为员工独立组织功能、确保员工主体地位的重要保障。以员工社团及相关员工组织作为外围延伸手臂，是新形势下积极探索团学组织格局和整合员工资源、形成育人合力的重要举措。因此，形式上的“一心双环，主要体现在组织架构上的布局设计。内容上的“一心双环”，主要体现员工会和员工社团等员工组织协同开展工作的层面。功能上的一心双环，主要体现两者之间的协同育人功效。

 在管理体系上，《高校共青团改革实施方案》明确指出：高校的各级员工会组织，由同级团委归口指导。高校团委履行对员工社团的主要管理职能，支持引导员工社团规范发展；员工会组织配合团组织加强对员工社团的引导、服务和联系，校级员工会组织须明确1名主席团成员负责员工社团工作。已成立校级员工社团联合会的，其主要负责人须由校级员工会组织负责员工社团工作的员工兼任。可见，“一心双环”团学组织格局下，团组织、员工会、员工社团三者的关系应该是，团组织是核心，居于统领地位，员工会是员工自我服务、管理、教育、监督的主体组织，同时配合团组织加强对员工社团的管理与服务。员工社团作为员工依据兴趣爱好自愿组成,按照章程自主开展活动的员工组织，承担着扩大团组织有效覆盖面、增强团组织活力的重要使命。

在功能定位上，从“一体两翼”到“一心双环”，体现出共青团组织建设职能的转变和理念的不同。“一体”和“一心”，都指团组织，但后者更能突出团组织的“核心”地位，能体现其政治属性。“两翼”和“双环”，分别指员工会和员工社团，从字面表述和意义来看，有着本质区别。“两翼”就像机体的两个翅膀，独立存在，且各自发挥作用。从“一体两翼”提出到实践的情况来看，员工会与员工社团是互相竞争而非合作的关系。“双环”则有很大不同，环环相扣，“你中由我，我中有你”，准确的反映了新形势下员工会与员工社团，是合作与交流，而非竞争与对立。同时，“双环”强调员工会是主体组织，员工社团是外围延伸手臂，明确了两者的位置关系，为高校贯彻落实“一心双环”组织格局提供了实践参考。因此，“一心双环”的提出，意在构建大思政格局下的团学组织新格局，为高校共青团组织建设改革创新指明了方向。

目前国内高校在落实“一心双环”组织格局上仍处于探索起步阶段，较为普遍的做法是：员工会指定一名副主席管理社团工作，或社团联合会主席兼任员工会副主席，实现了形式上的联系。但在工作协同、体制创新上，仍处于摸索阶段。值得注意的是，在一些共青团干部，员工干部之间存在这样的思想误区，以为“一心双环”中将员工社团等员工组织作为外围延伸手臂，让社联主席兼任员工会副主席的做法，是国家和学校不重视员工社团的表现。其实不然。“一心双环”设置的初衷，是将团的建设和员工会组织、员工社团建设通盘考虑，是真正的“大团建”的概念。在“一心双环”团学组织格局下，员工会和社联的关系定位是“你中有我，我中有你”，是互为联系的一个整体。另外，《方案》中有关“员工会组织配合团组织加强对员工社团的引导、服务和联系”的规定，意在说明员工会是员工社团工作的重要支援力量。从这个角度来讲，社团工作的力量不是被削弱了，而是加强了。

  2017年，是共青团改革的起步之年，也是改革的关键之年。有关《高校共青团改革方案》的相关措施会逐步得到落实。当下，高校在确立“一心双环”团学组织格局上，需要统一思想认识，理顺团组织，员工会与员工社团的关系。需要确立架构，逐步推动实施。通过制定《进一步落实团委“一心双环”团学组织格局的实施意见》，确保校院两级在员工会、社团组织格局上按照《方案》的要求，实现“一心双环”。同时，需要俯下身子摸底调研，不断整改提升。在实践操作层面，校级团委要积极听取基层和员工意见，整合员工会与社团资源，发挥各自育人优势，形成育人合力，真正实现大思政格局下高校团委“一心双环”团学组织新格局。